俄羅斯與歐盟圍繞烏克蘭的地緣爭(zhēng)奪博弈正酣，同時(shí)在能源戰(zhàn)場(chǎng)也爭(zhēng)斗激烈，目前的爭(zhēng)奪焦點(diǎn)在于“南溪”天然氣管道的鋪設(shè)問題。歐盟能源專員厄廷格表示，在符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)之前應(yīng)中止“南溪”建設(shè)；保加利亞、塞爾維亞先后宣布暫停實(shí)施該項(xiàng)目；俄羅斯則堅(jiān)持“南溪”按期建成并輸氣，普京更是在6月24日訪問“南溪”的終點(diǎn)奧地利，與奧簽署成立合資管道建設(shè)公司的協(xié)議，顯示俄推進(jìn)“南溪”的決心。
歐盟叫停“南溪”管道建設(shè)
6月25日，歐盟能源專員厄廷格在歐盟能源政策圓桌會(huì)議期間說：“‘南溪’項(xiàng)目應(yīng)在完全符合歐盟法律前暫停實(shí)施。”6月初厄廷格曾表示，歐盟不可能通過修建“南溪”天然氣管道的政治決定，直到俄羅斯承認(rèn)烏克蘭政府。厄廷格早些時(shí)候還透露，歐盟委員會(huì)與俄羅斯就“南溪”管道是否符合歐盟法律的談判已經(jīng)暫停，因?yàn)槎硐蚴蕾Q(mào)組織投訴了歐盟的“第三能源一攬子文件”。
在歐盟和美國(guó)的施壓下，保加利亞總理奧列沙斯基6月8日已下令暫停“南溪”管道的建設(shè)工作，以便與歐盟委員會(huì)進(jìn)行磋商。塞爾維亞副總理兼交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)米哈伊洛維奇也于6月9日表示，由于鄰國(guó)保加利亞發(fā)表中止“南溪”管道建設(shè)的聲明，塞爾維亞不得不推遲該項(xiàng)目工作。
歐盟于2009年通過的“第三能源一攬子文件”，規(guī)定了能源縱向一體化企業(yè)在持有和管理能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的限制，禁止從事天然氣開采的公司成為地區(qū)天然氣管道的所有者，且該文件具有追溯力，即適用于該文件生效前歐盟各國(guó)與俄羅斯簽署的相關(guān)投資協(xié)議。這給“南溪”項(xiàng)目帶來了強(qiáng)大阻力。歐盟試圖以此分離天然氣銷售和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，削弱能源巨頭對(duì)市場(chǎng)的過度控制。
此前，就“第三能源一攬子文件”是否適用于“南溪”項(xiàng)目，俄羅斯與歐盟進(jìn)行了多輪談判，俄希望歐盟賦予“南溪”戰(zhàn)略項(xiàng)目的地位。俄認(rèn)為，俄已就“南溪”項(xiàng)目的陸上部分與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞和克羅地亞簽署了政府間協(xié)議，且這些協(xié)議的簽署時(shí)間是在“第三能源一攬子文件”生效之前。俄能源部長(zhǎng)諾瓦克說：“‘第三能源一攬子文件’不應(yīng)適用于這些政府間協(xié)議。”
普京訪奧打破歐盟統(tǒng)一封鎖
面對(duì)歐盟的停建威脅，俄羅斯一方面表態(tài)“南溪”管道將按期建成，另一方面積極做項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家的工作。至少在能源方面，歐盟并不是鐵板一塊，比如奧地利和塞爾維亞等中東歐國(guó)家缺氣嚴(yán)重，“南溪”管道既可以保障這些國(guó)家的能源安全，又可為它們帶來豐厚的天然氣過境費(fèi)。
6月24日，俄總統(tǒng)普京對(duì)奧地利進(jìn)行了國(guó)事訪問。訪問期間，俄天然氣工業(yè)公司總裁米勒同奧地利石油天然氣集團(tuán)總裁羅斯簽署了“奧地利南溪”合資企業(yè)股東協(xié)議，確定了“南溪”管道奧地利段建設(shè)及今后運(yùn)營(yíng)的工作原則。協(xié)議中規(guī)定，兩家簽約公司將各持有合資企業(yè)50%的股份。
俄對(duì)外和國(guó)防政策委員會(huì)主席團(tuán)主席盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為，普京訪奧的主要議題涉及“南溪”管道項(xiàng)目的命運(yùn)，因?yàn)閵W地利是“南溪”天然氣的最終接收國(guó)。盧基揚(yáng)諾夫說，奧地利對(duì)項(xiàng)目能否如期建設(shè)非常關(guān)切，“奧地利的立場(chǎng)目前非常明確，他們將不屈服于來自歐盟委員會(huì)和歐洲輿論的壓力。歐洲輿論主張凍結(jié)甚至關(guān)閉這個(gè)項(xiàng)目，奧地利的政治分量則足以協(xié)助該項(xiàng)目實(shí)施”。盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為，普京訪問奧地利再次證明，歐盟孤立俄羅斯的意圖沒有成功。
普京在5月下旬也曾表示，俄羅斯致力于落實(shí)“北溪”和“南溪”項(xiàng)目，如果歐盟阻礙“南溪”項(xiàng)目的落實(shí)，俄羅斯將考慮通過非歐盟國(guó)家鋪設(shè)天然氣管道的方案。
6月24日與奧地利總統(tǒng)菲舍爾會(huì)談后，普京在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“他們（美國(guó)）是競(jìng)爭(zhēng)者，這是很正常的。他們正竭盡全力破壞（‘南溪’）這一項(xiàng)目，就像數(shù)十年前一樣。在這個(gè)問題上沒有什么不尋常，這是正常的競(jìng)爭(zhēng)。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還動(dòng)用了政治手段。”有人認(rèn)為，美國(guó)打算進(jìn)軍歐洲能源市場(chǎng)以銷售頁巖氣。普京提醒說，俄羅斯供應(yīng)的管道天然氣，無論如何都會(huì)比可能以液態(tài)形式供應(yīng)歐洲的頁巖氣便宜。
歐洲議會(huì)議員、俄羅斯和歐盟能源委員會(huì)聯(lián)合主席科瓦奇認(rèn)為，保加利亞和塞爾維亞決定暫停鋪設(shè)“南溪”管道，是美國(guó)干預(yù)歐俄關(guān)系的表現(xiàn)。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟匈牙利-俄羅斯友誼分部負(fù)責(zé)人沃納也指出，美國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)，越來越多地對(duì)歐洲各國(guó)施加影響。他指出：“在歐洲議會(huì)中，我們打算以最緊密的方式與那些被稱為‘歐洲懷疑論者’的人合作。非常悲哀，美國(guó)在與歐洲合作時(shí)采用的是‘手動(dòng)操縱’方式，最明顯的例子莫過于烏克蘭局勢(shì)。歐洲和歐洲議會(huì)今天所持的觀點(diǎn)并不是歐洲所需要的，而是美國(guó)所指使的。”
歐盟重拾“南部走廊”計(jì)劃受阻
歐盟已經(jīng)吃夠了俄烏“斗氣”的苦頭，同時(shí)也對(duì)俄羅斯把天然氣作為地緣政治武器極為警惕。早在多年之前，歐盟為實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略就推出了“南部走廊”和“納布科管道”計(jì)劃，希望將里海和中東的天然氣輸往中東歐，擺脫對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口的依賴。但由于氣源一直無法保證，“納布科管道”遲遲無法落實(shí)。
烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，迫使歐盟加速實(shí)施“南部走廊”計(jì)劃。近期，就實(shí)施“南部走廊”和“跨里海管道”計(jì)劃，歐盟駐阿塞拜疆大使馬爾德向阿塞拜疆、土庫曼斯坦、土耳其等相關(guān)國(guó)家不斷“打氣”。6月13日至15日歐盟委員會(huì)主席巴羅佐到訪阿塞拜疆時(shí)，高調(diào)宣稱歐盟將加快實(shí)施“南部走廊”計(jì)劃，并稱對(duì)修建 “跨里海天然氣管道”有“信心”，期待得到土庫曼斯坦和伊朗的“補(bǔ)充氣源”。
但是，“南部走廊”和“跨里海管道”計(jì)劃，恐怕都難以跨過俄羅斯這道“坎”。由于阿塞拜疆預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)的“沙赫杰尼茲2期”氣田年產(chǎn)量只有160億立方米，每年只能向歐洲輸送100億立方米，這對(duì)歐洲只是杯水車薪。為解決“南部走廊”計(jì)劃氣源不足的窘境，歐盟將目光重新鎖定土庫曼斯坦，力圖修建“跨里海管道”。但俄羅斯和伊朗對(duì)修建“跨里海管道”持反對(duì)立場(chǎng)。俄強(qiáng)調(diào)，里海是封閉水域，屬于沿岸五國(guó)，在里海水域建設(shè)管道屬于關(guān)鍵性問題，須由五國(guó)協(xié)商決定。
奧地利OMV公司總裁洛伊斯認(rèn)為，關(guān)于“南溪”管道的談判，應(yīng)當(dāng)加速而不是停頓。他表示，對(duì)于歐洲來說，尋找俄羅斯之外的天然氣供應(yīng)商是不切實(shí)際的方案。
甚至連歐委會(huì)主席巴羅佐也表示，從美國(guó)進(jìn)口解決不了歐盟的能源問題，他說：“不應(yīng)幻想進(jìn)口美國(guó)頁巖氣能夠解決我們的問題”。
歐盟叫停“南溪”管道建設(shè)
6月25日，歐盟能源專員厄廷格在歐盟能源政策圓桌會(huì)議期間說：“‘南溪’項(xiàng)目應(yīng)在完全符合歐盟法律前暫停實(shí)施。”6月初厄廷格曾表示，歐盟不可能通過修建“南溪”天然氣管道的政治決定，直到俄羅斯承認(rèn)烏克蘭政府。厄廷格早些時(shí)候還透露，歐盟委員會(huì)與俄羅斯就“南溪”管道是否符合歐盟法律的談判已經(jīng)暫停，因?yàn)槎硐蚴蕾Q(mào)組織投訴了歐盟的“第三能源一攬子文件”。
在歐盟和美國(guó)的施壓下，保加利亞總理奧列沙斯基6月8日已下令暫停“南溪”管道的建設(shè)工作，以便與歐盟委員會(huì)進(jìn)行磋商。塞爾維亞副總理兼交通和基礎(chǔ)設(shè)施部部長(zhǎng)米哈伊洛維奇也于6月9日表示，由于鄰國(guó)保加利亞發(fā)表中止“南溪”管道建設(shè)的聲明，塞爾維亞不得不推遲該項(xiàng)目工作。
歐盟于2009年通過的“第三能源一攬子文件”，規(guī)定了能源縱向一體化企業(yè)在持有和管理能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的限制，禁止從事天然氣開采的公司成為地區(qū)天然氣管道的所有者，且該文件具有追溯力，即適用于該文件生效前歐盟各國(guó)與俄羅斯簽署的相關(guān)投資協(xié)議。這給“南溪”項(xiàng)目帶來了強(qiáng)大阻力。歐盟試圖以此分離天然氣銷售和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，削弱能源巨頭對(duì)市場(chǎng)的過度控制。
此前，就“第三能源一攬子文件”是否適用于“南溪”項(xiàng)目，俄羅斯與歐盟進(jìn)行了多輪談判，俄希望歐盟賦予“南溪”戰(zhàn)略項(xiàng)目的地位。俄認(rèn)為，俄已就“南溪”項(xiàng)目的陸上部分與保加利亞、塞爾維亞、匈牙利、希臘、斯洛文尼亞和克羅地亞簽署了政府間協(xié)議，且這些協(xié)議的簽署時(shí)間是在“第三能源一攬子文件”生效之前。俄能源部長(zhǎng)諾瓦克說：“‘第三能源一攬子文件’不應(yīng)適用于這些政府間協(xié)議。”
普京訪奧打破歐盟統(tǒng)一封鎖
面對(duì)歐盟的停建威脅，俄羅斯一方面表態(tài)“南溪”管道將按期建成，另一方面積極做項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家的工作。至少在能源方面，歐盟并不是鐵板一塊，比如奧地利和塞爾維亞等中東歐國(guó)家缺氣嚴(yán)重，“南溪”管道既可以保障這些國(guó)家的能源安全，又可為它們帶來豐厚的天然氣過境費(fèi)。
6月24日，俄總統(tǒng)普京對(duì)奧地利進(jìn)行了國(guó)事訪問。訪問期間，俄天然氣工業(yè)公司總裁米勒同奧地利石油天然氣集團(tuán)總裁羅斯簽署了“奧地利南溪”合資企業(yè)股東協(xié)議，確定了“南溪”管道奧地利段建設(shè)及今后運(yùn)營(yíng)的工作原則。協(xié)議中規(guī)定，兩家簽約公司將各持有合資企業(yè)50%的股份。
俄對(duì)外和國(guó)防政策委員會(huì)主席團(tuán)主席盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為，普京訪奧的主要議題涉及“南溪”管道項(xiàng)目的命運(yùn)，因?yàn)閵W地利是“南溪”天然氣的最終接收國(guó)。盧基揚(yáng)諾夫說，奧地利對(duì)項(xiàng)目能否如期建設(shè)非常關(guān)切，“奧地利的立場(chǎng)目前非常明確，他們將不屈服于來自歐盟委員會(huì)和歐洲輿論的壓力。歐洲輿論主張凍結(jié)甚至關(guān)閉這個(gè)項(xiàng)目，奧地利的政治分量則足以協(xié)助該項(xiàng)目實(shí)施”。盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為，普京訪問奧地利再次證明，歐盟孤立俄羅斯的意圖沒有成功。
普京在5月下旬也曾表示，俄羅斯致力于落實(shí)“北溪”和“南溪”項(xiàng)目，如果歐盟阻礙“南溪”項(xiàng)目的落實(shí)，俄羅斯將考慮通過非歐盟國(guó)家鋪設(shè)天然氣管道的方案。
6月24日與奧地利總統(tǒng)菲舍爾會(huì)談后，普京在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“他們（美國(guó)）是競(jìng)爭(zhēng)者，這是很正常的。他們正竭盡全力破壞（‘南溪’）這一項(xiàng)目，就像數(shù)十年前一樣。在這個(gè)問題上沒有什么不尋常，這是正常的競(jìng)爭(zhēng)。在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還動(dòng)用了政治手段。”有人認(rèn)為，美國(guó)打算進(jìn)軍歐洲能源市場(chǎng)以銷售頁巖氣。普京提醒說，俄羅斯供應(yīng)的管道天然氣，無論如何都會(huì)比可能以液態(tài)形式供應(yīng)歐洲的頁巖氣便宜。
歐洲議會(huì)議員、俄羅斯和歐盟能源委員會(huì)聯(lián)合主席科瓦奇認(rèn)為，保加利亞和塞爾維亞決定暫停鋪設(shè)“南溪”管道，是美國(guó)干預(yù)歐俄關(guān)系的表現(xiàn)。各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟匈牙利-俄羅斯友誼分部負(fù)責(zé)人沃納也指出，美國(guó)從本國(guó)利益出發(fā)，越來越多地對(duì)歐洲各國(guó)施加影響。他指出：“在歐洲議會(huì)中，我們打算以最緊密的方式與那些被稱為‘歐洲懷疑論者’的人合作。非常悲哀，美國(guó)在與歐洲合作時(shí)采用的是‘手動(dòng)操縱’方式，最明顯的例子莫過于烏克蘭局勢(shì)。歐洲和歐洲議會(huì)今天所持的觀點(diǎn)并不是歐洲所需要的，而是美國(guó)所指使的。”
歐盟重拾“南部走廊”計(jì)劃受阻
歐盟已經(jīng)吃夠了俄烏“斗氣”的苦頭，同時(shí)也對(duì)俄羅斯把天然氣作為地緣政治武器極為警惕。早在多年之前，歐盟為實(shí)施能源多元化戰(zhàn)略就推出了“南部走廊”和“納布科管道”計(jì)劃，希望將里海和中東的天然氣輸往中東歐，擺脫對(duì)俄羅斯天然氣進(jìn)口的依賴。但由于氣源一直無法保證，“納布科管道”遲遲無法落實(shí)。
烏克蘭危機(jī)的發(fā)生，迫使歐盟加速實(shí)施“南部走廊”計(jì)劃。近期，就實(shí)施“南部走廊”和“跨里海管道”計(jì)劃，歐盟駐阿塞拜疆大使馬爾德向阿塞拜疆、土庫曼斯坦、土耳其等相關(guān)國(guó)家不斷“打氣”。6月13日至15日歐盟委員會(huì)主席巴羅佐到訪阿塞拜疆時(shí)，高調(diào)宣稱歐盟將加快實(shí)施“南部走廊”計(jì)劃，并稱對(duì)修建 “跨里海天然氣管道”有“信心”，期待得到土庫曼斯坦和伊朗的“補(bǔ)充氣源”。
但是，“南部走廊”和“跨里海管道”計(jì)劃，恐怕都難以跨過俄羅斯這道“坎”。由于阿塞拜疆預(yù)計(jì)2019年投產(chǎn)的“沙赫杰尼茲2期”氣田年產(chǎn)量只有160億立方米，每年只能向歐洲輸送100億立方米，這對(duì)歐洲只是杯水車薪。為解決“南部走廊”計(jì)劃氣源不足的窘境，歐盟將目光重新鎖定土庫曼斯坦，力圖修建“跨里海管道”。但俄羅斯和伊朗對(duì)修建“跨里海管道”持反對(duì)立場(chǎng)。俄強(qiáng)調(diào)，里海是封閉水域，屬于沿岸五國(guó)，在里海水域建設(shè)管道屬于關(guān)鍵性問題，須由五國(guó)協(xié)商決定。
奧地利OMV公司總裁洛伊斯認(rèn)為，關(guān)于“南溪”管道的談判，應(yīng)當(dāng)加速而不是停頓。他表示，對(duì)于歐洲來說，尋找俄羅斯之外的天然氣供應(yīng)商是不切實(shí)際的方案。
甚至連歐委會(huì)主席巴羅佐也表示，從美國(guó)進(jìn)口解決不了歐盟的能源問題，他說：“不應(yīng)幻想進(jìn)口美國(guó)頁巖氣能夠解決我們的問題”。